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Una pregunta: el presupuesto, ¿por qué el ajuste? Límite de deuda y pagos de transferencias emitidos, ingresos y gastos fiscales superados, etc.
Desde abril, las localidades han ido ajustando sus presupuestos una tras otra; a finales de junio, 36 provincias y municipios (incluidas las ciudades con planes separados) habían completado sus primeros ajustes presupuestarios. En comparación con los ajustes del año pasado en marzo, los ajustes presupuestarios locales comenzaron más tarde este año. La experiencia histórica muestra que, en los últimos años, los presupuestos locales se han ajustado entre 2 y 4 veces al año, normalmente después de la emisión del límite de la deuda; el presupuesto central se ha ajustado con menos frecuencia, sólo 5 veces en la historia, y las 3 veces que supusieron un ajuste del déficit ocurrieron todas a finales de agosto.
La experiencia demuestra que los ajustes presupuestarios locales se deben principalmente a los nuevos límites de la deuda, a los pagos de las transferencias, etc., mientras que los ajustes presupuestarios centrales se deben sobre todo a los choques externos. En los últimos años, los ajustes presupuestarios locales se deben principalmente al nuevo límite de deuda y al pago de transferencias, aunque también hay ajustes no convencionales como el aumento o la disminución de los ingresos y gastos fiscales y la utilización del límite de deuda restante anterior cuando la situación económica supera las expectativas. Los tres ajustes del presupuesto central se debieron en su mayoría a la necesidad de aumentar el esfuerzo fiscal en respuesta al impacto exterior. Los tres ajustes del déficit central entre 1998 y 2000 se debieron al aumento del gasto fiscal en respuesta a la crisis financiera asiática.
Segunda pregunta: ¿qué tipos de ajustes presupuestarios hay? Los ajustes de los ingresos y gastos totales y los ajustes estructurales de los ingresos y gastos son más comunes
En todas las provincias y ciudades (incluidas las que figuran en el plan), el ajuste presupuestario de 2021 representa más del 90% del importe total de los ingresos y gastos. Entre ellos, el aumento del importe de la deuda y, por lo tanto, el ajuste del importe total de los ingresos y los gastos representaron la mayor parte, hasta el 64%; los pagos de transferencias, el aumento o la disminución de los ingresos fiscales por encima de las expectativas representaron el 18%; además, la transferencia al fondo de ajuste de la estabilización presupuestaria representó el 9%. De los cinco ajustes presupuestarios realizados por el Gobierno central, cuatro fueron ajustes del total de ingresos y gastos, tres de ellos fueron ajustes del déficit y uno fue una transferencia al fondo de estabilización presupuestaria.
El importe total de los ingresos y gastos fiscales se mantuvo sin cambios, mientras que los ajustes estructurales de los ingresos y gastos también fueron más comunes. Los ajustes en la estructura de los ingresos incluyeron principalmente la transferencia de los ingresos de los fondos gubernamentales a la tesorería general, etc. En 2016, el importe de la deuda especial de algunas provincias y municipios se redujo en 11.680 millones de RMB y el importe correspondiente de la deuda general se incrementó en la misma cantidad. La reestructuración de los gastos fiscales incluye principalmente el ajuste de los importes de los gastos clave y el ajuste de la distribución de los importes de los gastos públicos a todos los niveles; en 2020, la provincia de Shandong redujo el importe de los gastos de la deuda especial a nivel provincial y transfirió una cantidad igual a las ciudades y condados; en 2021, Shanghái ajustó el coste de los gastos del fondo del seguro de desempleo para que fueran asumidos por el tesoro general.
Tres preguntas: ¿Cuáles son las similitudes y diferencias en los ajustes presupuestarios de este año? El ajuste total es similar, pero el ajuste estructural se ha incrementado, lo que está por ver
Al igual que en el pasado, el primer ajuste del presupuesto local de este año es sobre todo el ajuste total de los ingresos y los gastos tras la emisión del nuevo límite de deuda, pero bajo la presión de los ingresos y los gastos financieros, algunas regiones aumentan los esfuerzos de "recorte de gastos" e invierten más en las "tres garantías". Las 36 provincias y municipios (incluidas las ciudades planificadas) que han completado sus primeros ajustes presupuestarios han aumentado principalmente el importe de la deuda recaudada, incrementando así el importe total de los ingresos y los gastos; sin embargo, la reestructuración de los ingresos y los gastos en algunas áreas muestra que las localidades han aumentado sus esfuerzos para reducir los gastos no rígidos, recaudando fondos mediante la recuperación de fondos y la devolución de gastos, y aumentando el importe de las "tres garantías" y la prevención y control de epidemias. Gastos.
Con la aceleración de la presión sobre el equilibrio fiscal, el uso del límite restante anterior es una forma potencial de "aumentar" el importe de la deuda especial, y el final de agosto a septiembre es una ventana de observación importante. El orden del día actualmente divulgado del Comité Permanente del CNP a finales de agosto no menciona los asuntos relacionados con el ajuste presupuestario, combinado con la reunión del Politburó de julio "para apoyar el uso local del límite de deuda especial", el aumento financiero puede utilizar el límite restante del pasado. La experiencia pasada muestra que la próxima reunión del Comité Permanente del CNP local puede celebrarse principalmente en septiembre, la necesidad posterior de prestar atención a la reunión para considerar si se utiliza el límite restante de la deuda especial pasado.
Advertencia de riesgo: el efecto de la política no es el esperado, se repite la epidemia.
