Establecimiento de un ecosistema unificado, abierto, de confianza mutua y pluralista de contratación P ública inteligente
■ hielo direccional
En la actualidad, la plataforma electrónica de contratación pública se está popularizando gradualmente en todo el país. La plataforma electrónica de contratación pública es principalmente contratada por la autoridad central de contratación pública o la autoridad supervisora de la contratación pública. La intención original de la construcción de la plataforma electrónica de contratación pública es hacer pleno uso de los medios científicos y tecnológicos modernos, realizar la contratación pública a distancia, digitalizada e inteligente, acortar el ciclo de contratación pública, reducir los costos de transacción de la contratación pública, optimizar aún más el entorno empresarial, romper los puntos clave que restringen el ciclo económico y acelerar la formación de un gran mercado nacional unificado.
Sin embargo, con la promoción y aplicación de la plataforma electrónica de contratación pública en todo el país, cada vez más proveedores se enfrentan a la difícil situación de que cada vez que utilizan una plataforma de contratación pública para participar en las actividades de licitación, por lo general necesitan registrar sus cuentas y obtener certificados CA, y al mismo Tiempo necesitan descargar el software de preparación de documentos de licitación en la Plataforma de contratación pública local. Algunos proveedores que participan en la contratación pública durante todo el año tienen docenas o incluso cientos de certificados CA. Mientras tanto, los escritorios informáticos de algunos proveedores están llenos de diferentes plataformas de software de preparación de documentos de licitación. Lo que hace más loco a los proveedores es que a menudo confunden el software y las herramientas, de modo que a menudo surgen problemas inesperados en las licitaciones, la apertura de licitaciones y la evaluación, lo que conduce a la pérdida de oportunidades competitivas para algunos proyectos, que tienen un presupuesto de unos pocos cientos de miles de yuan, muchos millones de yuan o incluso millones de yuan.
Las agencias sociales de contratación pública se enfrentan a los mismos problemas. Si es necesario practicar en diferentes lugares, las agencias deben entender cómo funcionan las diferentes plataformas de contratación pública local, y sus empleados deben aprender a producir documentos de contratación, organizar la apertura de ofertas y evaluar en diferentes sistemas. Otro problema más grave es que los agentes utilizan diferentes plataformas para representar proyectos, los archivos de proyectos se almacenan en diferentes plataformas, los agentes no tienen los datos originales de los archivos de estos proyectos, una vez que se pierden, la pérdida es difícil de estimar. Algunas agencias tienen la intención de construir su propio sistema de gestión de la información, pero no pueden hacer frente a la realidad, lo que resulta en dificultades de gestión interna de la empresa, el costo de la expansión de las empresas extranjeras es aún mayor.
Con el fin de resolver los problemas mencionados, algunas provincias han comenzado a aplicar la plataforma integrada de contratación pública de toda la provincia, con la esperanza de lograr que todos los participantes en la contratación pública utilicen la misma plataforma con la ayuda de las finanzas provinciales. De esta manera, al menos en la provincia, los proveedores pueden utilizar un tipo de software de preparación de documentos de licitación, y todos los agentes sólo necesitan utilizar la Plataforma de integración provincial para el negocio. Sin embargo, la realidad es que la mayoría de las provincias se enfrentan a grandes obstáculos para promover la plataforma integrada de adquisiciones. Las principales razones son las siguientes.
En primer lugar, la Plataforma de integración de la contratación pública a nivel provincial suele incluir tres series de 10.000 unidades presupuestarias, miles de agencias y cientos de millones de proveedores, y es muy difícil de lograr mediante un sistema que abarque las necesidades individuales de tantos usuarios. Si todos los problemas planteados por los usuarios se satisfacen en la medida de lo posible, el sistema será infinitamente complejo y el costo del Servicio de la empresa de construcción de plataformas será astronómico. Si no se cumplen los requisitos de personalización del usuario, la satisfacción del usuario es muy pobre.
En segundo lugar, los constructores de plataformas provinciales suelen elegir sólo una empresa para desarrollar y operar la Plataforma. Con el fin de obtener la calificación de construcción de una plataforma provincial, estas empresas compiten a bajo precio, y el precio de referencia es a menudo muy inferior al precio de coste, cuyo objetivo es expulsar a otros competidores del mercado y formar una situación monopolística única. Sin embargo, el beneficio es el objetivo final de la empresa, algunas empresas ganadoras de la licitación pueden obtener beneficios a través de diversos medios ocultos de cobro de tasas en el período posterior, o pueden traer riesgos potenciales para la integridad de la unidad de construcción de la Plataforma.
Por último, los desarrolladores de plataformas monopolizan un mercado local, no hay competencia, en la actualización de productos y servicios de seguimiento, la falta de entusiasmo, la experiencia de usuario de los constructores de plataformas (o compradores) también disminuyó, mientras que otros proveedores capaces de proporcionar mejores productos y servicios de mejor calidad están fuera de La puerta, no pueden entrar en el mercado.
Para resolver estos problemas, debemos repensar el modo de construcción de la Plataforma de contratación pública, cambiar el modo de construcción de la Plataforma de autogestión y autogestión del Gobierno anterior al modo de construcción de la plataforma abierta, y construir un ecosistema de contratación pública inteligente estandarizado y unificado en todo el país. El Gobierno promoverá la integración de Los recursos, promoverá la competencia del mercado y hará que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos.
¿Cómo construir una plataforma abierta de contratación pública? En cuanto a la forma de construcción, el autor piensa que puede referirse al modo de construcción de la Plataforma de negociación de valores. En el sistema de negociación de valores, cada empresa de valores tiene su propio sistema de negociación de valores, mientras que los accionistas pueden participar en la negociación de acciones sólo mediante el uso de Hithink Royalflush Information Network Co.Ltd(300033) , China Stock Market News y otros sistemas terminales. Si el desarrollador del sistema nacional de contratación pública desarrolla cada terminal de aplicación de contratación pública con características de acuerdo con las normas comerciales uniformes, cada Agencia de contratación pública y proveedor sólo necesita elegir su propio terminal de Aplicación aprobado, sólo necesita un número de cuenta y un certificado CA para participar en el proyecto de contratación pública en cualquier lugar del país. Después de la formación de este patrón, los desarrolladores de software deben dedicar más energía a la investigación y el desarrollo de plataformas y sistemas, desarrollar productos más cercanos a las necesidades de los usuarios, proporcionar servicios de mejor calidad, y ganar la primera oportunidad en la competencia para formar un ecosistema de contratación pública de múltiples inteligencias.
Sin embargo, en comparación con la negociación de valores, la forma de negociación de la contratación pública es relativamente compleja, especialmente en el proceso de licitación, el sistema también necesita examinar las calificaciones de los proveedores, la conformidad de los documentos de respuesta y las calificaciones de conformidad con los criterios de evaluación, algunos proyectos también necesitan negociación. Por lo tanto, para construir una plataforma de este tipo, debemos tener normas uniformes, una arquitectura abierta y un mecanismo de autorización de confianza mutua para construir un ecosistema de inteligencia múltiple.
Unified Standard Specification 23457
Sólo haciendo que los libros y los vehículos sean los mismos, es posible romper la protección local y las barreras del mercado y formar un gran mercado unificado nacional. Para establecer un ecosistema unificado, abierto, de confianza mutua y diversificado de contratación pública inteligente, es necesario normalizar los datos de las transacciones de contratación pública, la estructura de los documentos de contratación pública y los documentos de respuesta, las funciones del sistema de programas informáticos de contratación pública, los métodos de intercambio de datos, el flujo de transacciones de contratación pública y el medio ambiente, a fin de que los datos y documentos comerciales puedan circular sin obstáculos entre los diversos sistemas.
Para establecer la especificación de los datos de las transacciones, es necesario definir los datos de todos los vínculos de la contratación pública, incluidos, entre otros, las fuentes de datos y los conjuntos de normas de código de los compradores, los proveedores, las agencias, los expertos en evaluación, la información sobre proyectos, la información sobre Anuncios de proyectos, la información sobre el proceso de licitación y evaluación, la información sobre los elementos del contrato de compra, la información sobre los elementos del resultado de la aceptación, etc., a fin de garantizar la accesibilidad de los datos entre los sistemas.
Para normalizar la estructura de los documentos de compra y los documentos de respuesta, es necesario definir la estructura y el formato de los documentos de compra y los documentos de respuesta de los proveedores. Cabe señalar que, para lograr la intelectualización de la contratación pública, los documentos de contratación y los documentos de respuesta deben diseñarse de manera estructurada.
Si el documento de compra y el documento de respuesta adoptan el formato de documento no estructurado como Word, pdf, etc., el sistema no puede identificar automáticamente el contenido del documento y capturarlo automáticamente. Por lo tanto, el sistema es más difícil completar la etiqueta automática, el contenido de respuesta de correlación automática y así sucesivamente. Utilizando archivos estructurados, las especificaciones estándar deben establecerse entre diferentes sistemas. De esta manera, el sistema de negociación de la Agencia y el sistema de licitación de los proveedores ya no se restringen mutuamente.
La normalización de las funciones del sistema de contratación pública consiste en normalizar una serie de operaciones del sistema en la ejecución de las tareas de contratación pública, a fin de evitar que el flujo de información entre los sistemas sea lento, lo que afecta al desarrollo de proyectos.
Establecer normas de intercambio de datos, es decir, establecer normas y especificaciones para los métodos y formatos de intercambio de datos entre sistemas. Por ejemplo, elaborar normas para la adquisición de información sobre los proyectos de adquisición, la publicación de anuncios y la presentación de informes, la elaboración de normas para la carga y descarga de documentos de adquisición e informes de evaluación, la elaboración de normas para la presentación de información sobre los resultados de las transacciones, la información sobre los Contratos y la aceptación de la información, etc.
La normalización del proceso de transacción y el entorno de la contratación pública es el diseño normalizado del proceso de trabajo de los participantes en la contratación pública. Por ejemplo, se especifican los parámetros, el despliegue y el mantenimiento del equipo in situ (incluidas las instalaciones de supervisión, control de acceso, computadora de evaluación de licitaciones, etc.), el plan de diseño del sitio de evaluación de licitaciones a distancia y el sitio de evaluación de licitaciones.
Establecer una arquitectura abierta
¿Cómo romper el pensamiento tradicional y construir una plataforma abierta de contratación pública sobre la base de normas y reglamentos unificados?
Para responder a esta pregunta, es útil recordar en primer lugar las desventajas de la plataforma existente: la plataforma inicial de contratación pública fue construida principalmente por la Agencia de contratación centralizada, que logró la parte electrónica del proceso del proyecto de contratación centralizada, pero la mayoría de las agencias sociales todavía ejecutan el proyecto de contratación fuera de línea. En los últimos años, cada vez más autoridades reguladoras han contratado plataformas de contratación pública para realizar adquisiciones centralizadas y descentralizadas en la misma plataforma. Sin embargo, tanto la plataforma construida por la Organización de la minería colectiva como la plataforma construida por el Departamento financiero tienen un carácter común: la plataforma está cerrada. El atributo cerrado de la plataforma hace que tanto los agentes como los proveedores tengan que utilizar una plataforma específica para participar en los proyectos que se ejecutan en esa plataforma.
Por lo tanto, para construir una plataforma de contratación pública abierta, el problem a central que debe resolverse es abrir el sistema cerrado original, dejar que la Agencia y el proveedor elijan independientemente la Plataforma de negociación adecuada para su propio negocio, y participar en la transacción de proyectos de contratación pública en todas las regiones del país a través De esta plataforma.
El autor piensa que la nueva arquitectura puede dividirse en tres niveles de abajo hacia arriba, a saber, el cluster de Negocios de la Intranet financiera, el Centro de intercambio y el cluster de la Plataforma de ejecución de transacciones.
El Cluster de Negocios de la Intranet financiera es el sistema de negocios relacionado con la compra que se ejecuta en la Intranet financiera a todos los niveles, incluyendo el sistema de gestión del presupuesto de compra, el sistema de registro de planes de compra, etc. después de completar el archivo, el proyecto puede ser empujado a la Plataforma de La Organización de compras centralizadas y la Agencia a través de la puerta de entrada de la Intranet financiera. Los departamentos financieros de todos los niveles supervisan la aplicación de la contratación pública en sus respectivos niveles mediante un sistema de supervisión de las adquisiciones. Los pagos se realizan a través del sistema de pagos de la Intranet financiera. The above – mentioned Business system is undertaken by the Financial Department and operates in the Financial Intranet.
El Centro de comercio es el sistema central de todos los sistemas comerciales de Unicom, que desempeña el papel de enlace ascendente. El Centro de Operaciones presta servicios como el registro de proveedores, la tramitación de certificados CA, la adquisición de documentos de compra y la carga de documentos de respuesta al sistema de licitación de proveedores; Proporcionar al sistema de gestión empresarial de la Agencia de adquisiciones servicios como la adquisición de información sobre proyectos de adquisición, la publicación de anuncios de proyectos, la extracción de expertos, la adquisición de listas de proveedores y la devolución de datos sobre los resultados de las adquisiciones de proyectos; Proporcionar al sistema de gestión de la integración presupuestaria local servicios como la carga de información de registro de proyectos de adquisición, la delegación en línea de agencias, etc. Proporcionar servicios sincrónicos de actualización de la información sobre anuncios de proyectos de contratación pública a las redes locales de contratación pública; Prestar servicios de sincronización de datos sobre adquisiciones gubernamentales e información sobre archivos de proyectos a los sistemas locales de supervisión de adquisiciones gubernamentales; Proporcionar autenticación del cuerpo principal del usuario y reconocimiento mutuo de ca a cada sistema de negocio.
La Plataforma de ejecución de transacciones está abierta a los agentes y proveedores. Diferentes agencias eligen su propio sistema de ejecución de transacciones de acuerdo a sus propias características de negocio. Diferentes sistemas de ejecución de transacciones acceden al Centro de transacciones a través de la puerta de enlace de Internet unificada para obtener la información del proyecto confiada por el comprador. Los documentos de compra producidos por la Agencia serán empujados automáticamente a la red de compras del Gobierno a través de Internet Gateway para publicar anuncios. La Agencia completa la extracción de expertos, la lectura de los documentos de respuesta de los proveedores, la Organización de la apertura y evaluación de ofertas y la publicación de anuncios de transacciones a través de la interacción con el centro del Centro. Los proveedores también pueden elegir independientemente la terminal de un fabricante de plataformas, en principio, el uso de una terminal puede participar en todas las transacciones de proyectos en todo el país. Las terminales de proveedores y los sistemas de agencias utilizan el mismo mecanismo para comunicarse con los centros comerciales.
Mecanismos de Seguridad para construir confianza mutua
Para garantizar el funcionamiento seguro del sistema Intranet y el intercambio de datos entre el sistema de ejecución de transacciones desarrollado por diferentes fabricantes y el sistema financiero Intranet, es necesario establecer un mecanismo seguro de confianza mutua. En mi opinión, el mecanismo incluye la gestión del registro del sistema empresarial, el control del acceso a la puerta de enlace, la autenticación y el control del acceso a la autenticación.
En este mecanismo, la función del registro de aplicaciones es verificar la validez de la solicitud de registro de conformidad con las normas uniformes, y la aplicación autorizada por el registro puede acceder al Centro. Cualquier intento de una aplicación de terceros no autorizada por el registro de acceder al Centro se considerará una intrusión ilegal y se bloqueará; La puerta de acceso a la aplicación es la única entrada para que el sistema de negocios del agente y el sistema de aplicación del proveedor accedan al Centro de intercambio. La puerta de enlace reenvía las solicitudes de acceso externo a un servidor específico de acuerdo con la configuración de enrutamiento.
Cuando el sistema de Negocios de la Agencia y el sistema de aplicación del proveedor solicitan por primera vez el acceso al servicio del Centro de comercio, el Centro de comercio necesita verificar la solicitud. Después de la verificación, el sistema llama al algoritmo de encriptación para generar un Token (la cadena generada por el lado del servicio se utiliza Como el Token solicitado por el lado del cliente). La próxima vez que la solicitud se repite, el Centro de comercio descifrará y verificará la cadena de Token. Además, el Centro de intercambio también puede mejorar la seguridad de la transmisión de datos mediante técnicas como la encriptación SSL y la firma digital.
En resumen, una arquitectura abierta basada en normas básicas unificadas guiará a los excelentes desarrolladores de software de China a utilizar sus respectivas ventajas técnicas para desarrollar sus propios servicios de aplicaciones. De esta manera, los agentes y proveedores tienen la oportunidad de elegir la aplicación de manera totalmente autónoma. Al mismo tiempo, las agencias y los proveedores sólo necesitan elegir un sistema adecuado para participar en los proyectos nacionales de contratación pública, no necesitan cambiar repetidamente entre diferentes plataformas de contratación pública, fundamentalmente romper la protección local y la segmentación del mercado, romper los obstáculos clave que restringen el ciclo económico y promover el flujo sin obstáculos de los Recursos de los factores básicos de los productos básicos en un ámbito más amplio. Sólo proporcionando un patrón de mercado de libre competencia, los fabricantes de software pueden centrarse en la innovación, hacia una dirección más inteligente e inteligente, pueden obtener más oportunidades de negocio en la competencia, y luego construir un ecosistema de compras de Gobierno inteligente con cientos de flores florecientes y cientos de escuelas de pensamiento contendientes.
(autor: Chengdu Buluo Software Technology Co., Ltd.)
