El 6 de mayo de 2022, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron las “opiniones sobre la promoción de la construcción de la urbanización con los condados como portadores importantes” (en lo sucesivo denominadas “las opiniones”) y propusieron sistemáticamente la ideología rectora, los Requisitos de trabajo, los objetivos de desarrollo, las tareas de construcción, la garantía de políticas y los métodos de organización y aplicación de la construcción de la urbanización en los condados, con el fin de mejorar la calidad del desarrollo de los condados. Para satisfacer mejor las necesidades de empleo y vivienda de los agricultores en el condado y las necesidades de producción y vida de los residentes del Condado, para aplicar la estrategia de expansión de la demanda interna, promover conjuntamente la nueva urbanización y el apoyo a la revitalización rural.
Desde 2022, el desarrollo económico de China se ha enfrentado a un entorno exterior más complejo e incierto, una recuperación económica mundial más lenta, el conflicto geopolítico ruso – ucraniano ha dado lugar a grandes fluctuaciones en los mercados mundiales de alimentos, energía y otros productos básicos, una recaída a gran escala de múltiples brotes epidémicos en China, un aumento significativo de las principales dificultades del mercado y una mayor presión a la baja a la que se enfrenta la economía. En este contexto, el “crecimiento estable y expectativas estables” se ha convertido en el Centro de la política macroeconómica. Desde la Conferencia de trabajo económico del Comité Central en 2021, en la que se propuso una “inversión moderada y avanzada en infraestructura” hasta la reunión del Buró Político del Comité Central en abril de este a ño, en la que se reafirmó la necesidad de “hacer to do lo posible por ampliar la demanda de China, desempeñar un papel fundamental en la inversión eficaz y fortalecer la construcción de infraestructura en todos los aspectos”, se logró un consenso político sobre el crecimiento estable de la infraestructura.
Las opiniones son el refinamiento y la extensión de la nueva serie de políticas de urbanización en la construcción del condado. Como el primer documento de política de urbanización del condado a nivel central, el apoyo a la política de urbanización del condado se ha mejorado aún más. En 2014 se publicó y puso en práctica el nuevo plan nacional de urbanización (2014 – 2020), en el que se proponía claramente que la aceleración del desarrollo de las ciudades pequeñas y medianas se considerara la dirección principal de la optimización de la estructura de la escala urbana. En mayo de 2020, la Comisión de desarrollo y reforma publicó la circular sobre la aceleración del desarrollo de los elementos fuertes y débiles de la Junta de refuerzo de la urbanización de los condados, apoyó a los condados para mejorar su capacidad de carga y gobernanza integradas, seleccionó 120 condados y ciudades a nivel de condado para llevar a cabo El trabajo de demostración de la construcción de la nueva urbanización de los condados y formó la serie de documentos de política “1 + n + X” sobre los elementos fuertes y débiles de la Junta de refuerzo de los condados. Al mismo tiempo, la quinta sesión plenaria del 19º Comité Central del CPC “propuesta” para promover el condado como un importante portador de la construcción de la urbanización, el “Esbozo” del 14º plan quinquenal del Estado también presentó la tarea de la construcción del condado.
En cuanto a la dirección de desarrollo del Condado, la opinión exige que se respete la Ley de desarrollo del Condado, que se ajuste a la tendencia cambiante de la población del Condado, que se base en la capacidad de carga de los recursos y el medio ambiente, las condiciones de ubicación, la base industrial y la orientación funcional, que se coordinen las necesidades de producción, vida, ecología y seguridad del condado y que se determinen racionalmente las vías de desarrollo de los diferentes tipos de condado. En primer lugar, acelerar el desarrollo de los condados periféricos de las grandes ciudades, apoyar a los condados situados en las aglomeraciones urbanas y los distritos metropolitanos para que se integren en la construcción de las grandes ciudades vecinas y se conviertan en los condados satelitales de fácil acceso, funciones complementarias y apoyo industrial con las grandes ciudades vecinas. En segundo lugar, fomentar activamente las funciones profesionales de los condados, apoyar a los condados con recursos, transporte y otras ventajas para aprovechar las ventajas profesionales, el desarrollo de la fabricación avanzada, la circulación comercial, el turismo cultural y otras funciones profesionales de los condados, el apoyo a los condados fronterizos para mejorar la infraestructura. En tercer lugar, el desarrollo racional de la sede del condado en la zona de producción principal de Shenzhen Agricultural Products Group Co.Ltd(000061) En cuarto lugar, el desarrollo ordenado de las principales zonas ecofuncionales de los condados, para proteger y restaurar el medio ambiente ecológico, la construcción de barreras de seguridad ecológica para proporcionar apoyo. En quinto lugar, orientar la transformación y el desarrollo de los condados con pérdida de población, promover la concentración adecuada de la población y los recursos de los servicios públicos, fortalecer la seguridad de los medios de vida y el apoyo a la ayuda. Al mismo tiempo, las opiniones aclaran que la construcción del condado debe respetar estrictamente las tierras agrícolas y las tierras agrícolas básicas permanentes, la Línea Roja de protección ecológica y los límites del desarrollo urbano, a fin de evitar el riesgo de deuda del gobierno local.
Las instalaciones públicas del condado son amplias y la demanda de fondos es enorme, pero los recursos financieros a nivel de condado son generalmente insuficientes, y muchos condados carecen de nuevos indicadores de planificación del uso de la tierra para la construcción. Con el fin de resolver los problemas clave y difíciles de la construcción de los condados y mejorar la capacidad de desarrollo sostenible de los condados, en las opiniones se formulan requisitos multifacéticos para mejorar los mecanismos institucionales y las medidas normativas, como la población, los fondos y la tierra. En cuanto a la población, en el dictamen se pide que se mejore el mecanismo de urbanización de la población de transferencia agrícola, que se establezca un mecanismo de vinculación entre el aumento de la escala de tierras de construcción de las ciudades y pueblos por debajo de la provincia y la cantidad de población de transferencia agrícola, y que se establezcan nuevos índices de planificación de tierras de construcción que se ajusten a la cantidad de población de transferencia agrícola. En cuanto al uso de la tierra, en las opiniones se hace hincapié en el establecimiento de un mecanismo de uso intensivo y eficiente de la tierra para la construcción, el fortalecimiento del desarrollo de la tierra para la construcción de baja eficiencia en las existencias, la disposición razonable de los nuevos índices de planificación de la tierra para la construcción y la garantía de la demanda normal de tierras para la construcción del condado. En cuanto a la inversión y la financiación, en el dictamen se proponen diversas formas de financiación para los proyectos de bienestar público y se fortalece la inversión de los fondos financieros locales, de los cuales los proyectos elegibles pueden apoyarse mediante inversiones en el presupuesto central y bonos especiales del gobierno local. En cuanto a los proyectos de bienestar público y los proyectos operativos, se alienta a las instituciones financieras bancarias, en particular a las instituciones financieras de política de desarrollo, a que aumenten la aportación de préstamos a mediano y largo plazo y apoyen a las empresas que reúnan las condiciones necesarias para emitir bonos corporativos especiales para la urbanización de los condados; Orientar la participación de los fondos sociales en la construcción de los condados, revitalizar los activos de alta calidad de las existencias de propiedad estatal, normalizar y difundir el modelo de cooperación entre el Gobierno y el capital social, promover de manera segura los proyectos piloto de fondos fiduciarios de inversión inmobiliaria en infraestructura y alentar a las empresas centrales a que participen en la construcción de los condados. Al mismo tiempo, las opiniones orientan claramente la integración regional condicional y la utilización de las empresas de plataformas existentes, lo que contribuye a promover la integración y la transformación de las empresas de plataformas a nivel de condado.
Las empresas de inversión urbana a nivel de condado asumen la función de construcción y funcionamiento de la infraestructura regional y desempeñan un papel importante en la promoción de la construcción de la urbanización regional. Con la liberación gradual de los dividendos de las políticas, algunas ciudades a nivel de condado invierten en proyectos de construcción de fuentes de capital o más ricas. En particular, el reciente Ministerio de Finanzas pidió a los gobiernos locales que completaran básicamente la emisión de bonos especiales adicionales en 2022 a finales de junio, en el contexto del estrecho equilibrio financiero entre los distritos y los condados, se espera que algunas empresas de inversión urbana en el segundo semestre de la presión financiera se alivie en cierta medida. Como instrumento de financiación de la Comisión de desarrollo y reforma para apoyar la construcción de tableros de refuerzo de la urbanización en los condados, hasta el 11 de mayo de 2022 se habían emitido 33 bonos empresariales especiales para la urbanización en todo el país, que abarcaban 24 empresas de inversión urbana a nivel de Condado, con una escala total de emisión de 22.790 millones de yuan. En el futuro, la inversión de algunos condados todavía puede aprovechar la oportunidad de la política, emitir racionalmente bonos corporativos especiales para la construcción de la nueva urbanización de los condados, participar en la construcción de proyectos clave, especialmente 120 nuevos condados de demostración de la construcción de la urbanización establecidos por la Comisión de desarrollo y reforma y las plataformas de inversión urbana de las ciudades a nivel de condado pueden utilizar activamente bonos corporativos especiales de la nueva urbanización para ampliar los canales de financiación y apoyar mejor la construcción de la infraestructura de los condados.
En general, el condado es una parte importante del sistema urbano de China, es el apoyo clave para el desarrollo de la integración urbano – rural, y es de gran importancia para promover la construcción de un nuevo tipo de urbanización y construir una nueva relación entre los trabajadores y los agricultores. En el documento se proponía que los puntos débiles de la Junta del condado se complementaran a la luz de las condiciones locales y se señalaban la dirección y las medidas de garantía de los fondos para la construcción de un nuevo tipo de urbanización en el Condado, y que algunas fuentes de fondos para la construcción de proyectos de inversión urbana a nivel de condado fueran más abundantes. Sin embargo, en el dictamen también se hace hincapié en la prevención eficaz de los riesgos de la deuda de los gobiernos locales y en la promoción del funcionamiento estable de las finanzas de los condados, lo que indica que la prevención y el control de los riesgos de la deuda de los gobiernos locales no se han relajado, que la financiación no puede romper la línea roja sin aumentar la deuda implícita, que debe prestarse atención a la influencia de factores como la pesada carga de la deuda regional, la dificultad de equilibrar los ingresos de los proyectos y la disminución de los niveles en el proceso de integración de las plataformas, etc.
