Las elecciones de mitad de período en Estados Unidos están entrando en su recta final, y el proceso electoral actual es similar al analizado en “Overseas Hotspot Research 1: How Midterm Elections Affect U.S.-China Relations and Broad Asset Classes”: el Partido Republicano ha recuperado el control de la Cámara de Representantes, mientras que la elección del Senado está en ebullición y puede que haya que esperar al “estado especial de elecciones tardías” de Georgia para determinar los resultados de la elección final el 6 de diciembre. La pérdida de la Cámara de Representantes por parte del partido en el poder se da por descontada, y es difícil ver un cambio importante en la política hacia China ante la división entre la Casa Blanca y el Congreso. En referencia a los dos documentos de la plataforma del Congreso de EE.UU. sobre la política de China, la Ley de Innovación y Competencia de Estados Unidos y la Ley America COMPETES de 2022, existe un fuerte consenso bicameral y bipartidista sobre las cadenas de suministro, las cadenas de abastecimiento y el comercio exterior, y la legislación política anterior en estas dos áreas se interrumpió debido a las elecciones intermedias de EE.UU., y se espera que se reinicie después de que el 118º Congreso de EE.UU. tome posesión en enero de 2023. Se espera que la legislación sobre China se reanude tras la toma de posesión del 118º Congreso de EE.UU. en enero de 2023, mientras que hasta entonces es más probable que haya una ventana de oportunidad.
Cadenas de suministro, cadenas industriales: centrarse en los orígenes más que en las empresas, preocupación por el posible golpe al sector de las comunicaciones
Los documentos del proyecto de ley muestran que EE.UU. no quiere desvincularse totalmente de China en la cadena industrial, sino que quiere mantener su posición dominante en la cadena industrial global y en la cadena de suministro mediante un enfoque punto por punto. La Ley de Competencia de EE.UU. revela dos grandes visiones sobre la cuestión de las cadenas industriales y de suministro: (i) asegurar las cadenas de suministro fomentando la capacidad de EE.UU. en nodos clave de su propia China y de sus aliados; y (ii) asegurar su liderazgo en tecnología punta y suprimir el impulso de las empresas chinas que ascienden en la cadena industrial.
Combinando el catálogo estadounidense de posibles productos clave y las industrias directamente nombradas en la Ley de Competencia, se cree que EE.UU. trabajará para fomentar su propio desarrollo de la cadena de suministro en las comunicaciones, la energía fotovoltaica, los productos médicos, los metales, la maquinaria, los equipos eléctricos y los equipos de transporte con el fin de reducir su dependencia de China, y también suprimirá a China en las áreas relacionadas de la cadena industrial.
En cuanto a las cadenas de suministro, tanto la versión de la Cámara de Representantes como la del Senado mencionan la “externalización amistosa en tierra” como una opción más factible, y el pensamiento político de Estados Unidos a este respecto es “el origen sobre la empresa”. A Estados Unidos le importa más dónde se fabrican los productos que si lo hacen empresas chinas, como refleja la decisión de Estados Unidos de eximir de aranceles a los módulos fotovoltaicos en seis países del sudeste asiático el 16 de septiembre de 2022. Las empresas fotovoltaicas chinas tienen una amplia presencia en el sudeste asiático, y las importaciones estadounidenses de células y módulos fotovoltaicos procedentes del sudeste asiático van a ser imposibles de desvincular de China. Pero para los Estados Unidos, incluso las empresas chinas, la disposición de la capacidad de producción local por parte del gobierno local es obviamente mayor que la de China, lo que ayuda a los Estados Unidos a controlar la cadena de suministro.
En cuanto a la cadena industrial, una consideración exhaustiva de la importancia de la cadena industrial, la posición de EE.UU. en la cadena industrial y la ventaja competitiva de China en la cadena industrial, las comunicaciones son las más probables para convertirse en la próxima dirección en la que se centra EE.UU. después de los semiconductores. En las otras direcciones en las que Estados Unidos se centra en cuestiones de seguridad de la cadena de suministro, es menos probable que lance ataques contra las cadenas industriales relevantes de China. En la fundición de metales, el equipo eléctrico, la maquinaria y el equipo de transporte, los Estados Unidos no tienen la competitividad, estas industrias también pertenecen a la etapa madura, el potencial de desarrollo futuro es pequeño, el lado de los Estados Unidos también no tiene ningún incentivo para romper. En la industria fotovoltaica, desde las materias primas hasta los módulos fotovoltaicos finales están dominados por las empresas chinas, la tecnología central fotovoltaica también está en manos de las empresas chinas, los Estados Unidos querrían suprimir la industria fotovoltaica china también es incapaz de hacerlo.
Es probable que la competencia comercial abandone las barreras arancelarias, por lo que presionar para que se elimine el estatus de país en desarrollo es más arriesgado
A partir de la alta votación de la política comercial S.1260, la siguiente fase de la ofensiva comercial de Estados Unidos contra China pasará de la simple imposición de aranceles bajo el mandato de Trump a las barreras no arancelarias, como las investigaciones sobre el trabajo forzoso. Tanto los demócratas como los republicanos quieren restablecer el proceso de exclusión arancelaria de la Sección 301 y proponen específicamente supervisar la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos, responsable de las investigaciones de la Sección 301. A juzgar por estas dos propuestas políticas, hay una mayor probabilidad de que se eliminen los futuros aranceles estadounidenses impuestos a China en el marco de las investigaciones de la Sección 301, pero el momento tendrá que esperar al menos hasta que pasen las elecciones de mitad de mandato en EE.UU. y el 118º Congreso asuma su nuevo enfoque de política de línea dura respecto a China, momento en el que será posible presionar para que se reduzcan los aranceles a China en el marco de la flexibilización de las relaciones entre EE.UU. y China.
La mayor desventaja de la política estadounidense hacia China en el ámbito económico y comercial es que está presionando activamente para que la OMC elimine el estatus de país en desarrollo de China. Estados Unidos votó por unanimidad 96-0 en la Enmienda de Kigali, aprobada el 22 de septiembre de 2022, para declarar que China ya no es un país en vías de desarrollo e impulsará una moción en la ONU para quitarle el estatus de país en vías de desarrollo. Si China pierde su condición de país en desarrollo en la OMC, los principales efectos adversos serían: (i) un umbral mucho más bajo para que otros países inicien investigaciones compensatorias contra China; y (ii) una reducción forzada de los niveles arancelarios existentes. El nivel arancelario total actual de China es del 7,5%, mientras que, a modo de comparación, el nivel arancelario total de los países desarrollados, como Estados Unidos, es del 3-4%. La reducción de los aranceles reducirá los esfuerzos de China por proteger las industrias chinas, y la pérdida de protección arancelaria afectará directamente a las industrias en las que China aún no ha establecido una ventaja en el comercio internacional, exponiéndola a una feroz competencia de las importaciones.
Advertencia de riesgo
Limitaciones de los estudios comparativos y de la experiencia externa; la experiencia histórica no puede extenderse sin más, etc.
