La demanda de tierras para proyectos fotovoltaicos está aumentando, mientras que las políticas locales de uso de la tierra se están endureciendo.
¿”De acuerdo con el objetivo de” neutralización del carbono “, las futuras centrales eléctricas paisajísticas representarán alrededor del 1% de la superficie de nuestro país. Para la región occidental, hay suficientes sitios de construcción, las provincias del sureste quieren construir?
El 30 de mayo, he jijiang, Director Ejecutivo Adjunto del Centro de investigación de transformación energética de la facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Tsinghua, dijo a Times Finance que el cuello de botella del uso de la tierra sigue siendo una gran dificultad para restringir la generación de energía a partir de nuevas fuentes de energía.
Recientemente, el proyecto fotovoltaico Xingtang 200MW invertido y construido por la filial de Tbea Co.Ltd(600089) ( Tbea Co.Ltd(600089) .sh) fue investigado debido a la existencia de presuntos delitos de destrucción de la producción y la gestión en el proceso de construcción.
Times Finance notes that in the past several years, with the scale and quantity of PV Power Plants Increasing, PV Project violation of the land Dispute occurred. En abril de este año, la Oficina de recursos naturales de la provincia de Jiangsu anunció que la empresa Sun, propiedad al 100% de Zhejiang Provincial New Energy Investment Group Co.Ltd(600032) ( Zhejiang Provincial New Energy Investment Group Co.Ltd(600032) .sh), ocupaba sin autorización el proyecto de construcción fotovoltaica de tierras agrícolas básicas permanentes.
El 27 de mayo, el personal del Ministerio de valores dijo a Times Finance que no estaba claro el proceso de aprobación del uso de la tierra en ese momento, pero subrayó que se había completado la rectificación.
El 25 de mayo, el Ministerio de recursos hídricos publicó las “Directrices del Ministerio de recursos hídricos sobre el fortalecimiento de la gestión y el control del espacio costero en las aguas fluviales y lacustres”, en las que se pedía que no se construyeran centrales fotovoltaicas ni proyectos de generación de energía eólica en ríos, Lagos y embalses.
¿Cómo debe adquirirse la tierra para proyectos fotovoltaicos? ¿Cómo se ajusta a la política de uso de la tierra? ¿Cuál es el siguiente paso para las empresas fotovoltaicas?
“Sin cambiar la naturaleza original”
Detrás del rápido desarrollo de los proyectos fotovoltaicos se necesita una gran cantidad de tierra.
Jindu Law Firm in January 2021, a research report noted that the Construction of PV Projects in strict accordance with the requirements of PV Array Area for Construction Land approval processes will greatly increase the cost of land for Power Generation Enterprises, therefore, or choose Gobi, Desert Beach and other Unused Land Development, or Combined PV with Grassland, Forest, Farmland and other Complex Coexistence of Composite PV Projects.
En los últimos años, la política de uso de la tierra de los proyectos fotovoltaicos compuestos ha ido de apretada a floja.
En septiembre de 2017, el “dictamen sobre el apoyo a la mitigación de la pobreza fotovoltaica y la normalización de la utilización de la tierra para la industria fotovoltaica” pidió a las autoridades provinciales de energía y recursos de tierras que estudiaran y propusieran los requisitos de construcción y las normas de identificación de los proyectos compuestos fotovoltaicos en la región. Sobre esta base, para los proyectos que cumplen los requisitos de construcción y las normas de identificación de los proyectos fotovoltaicos compuestos en la región, la matriz fotovoltaica no necesita pasar por los procedimientos de reconstrucción cuando ocupa tierras agrícolas distintas de las tierras agrícolas básicas permanentes, y no puede cambiar la naturaleza de las tierras agrícolas originales bajo la premisa de garantizar el uso sostenible de las tierras agrícolas.
En pocas palabras, los diferentes proyectos de construcción de centrales fotovoltaicas pueden aplicarse a diferentes propiedades de la tierra.
Wang Wei, abogado de zhonglun Law Firm, señaló que en la construcción de proyectos fotovoltaicos compuestos, la subestación y el Centro de gestión de operaciones, la base de la torre de la línea de recolección de energía para el uso de la tierra de acuerdo con la gestión del uso de la tierra de la construcción para pasar por los Procedimientos de aprobación del uso de la tierra de la construcción de acuerdo con la ley; El uso de la matriz fotovoltaica de la tierra agrícola no puede cambiar la naturaleza de la tierra original.
Es importante destacar que para los proyectos fotovoltaicos compuestos, la línea roja es “no cambiar la naturaleza de la tierra original”. En la actualidad, las disposiciones sobre el uso de la tierra para proyectos fotovoltaicos compuestos promulgadas en todas partes, además de los requisitos para la construcción de proyectos, están claramente prohibidas las actividades de abandono, abandono, etc.
Un documento de decisión publicado por el Tribunal Popular del condado de Anyang en la provincia de Henan muestra que, en 2015, una empresa de energía fotovoltaica alquiló un proyecto local de construcción de techos de Hongos comestibles, la mayoría de los cuales se encuentran en tierras cultivadas; En el segundo semestre de 2016, el proyecto fotovoltaico se completó y operó en red, pero no se plantaron Hongos comestibles en el cobertizo, y se construyó una matriz fotovoltaica en la tierra sin cobertizo, y “las malas hierbas crecen por debajo, la tierra está en estado de abandono y abandono”. En consecuencia, la Fiscalía del condado de Anyang presentó una demanda de interés público contra el gobierno local y la Oficina de recursos naturales, y el Tribunal llegó a la conclusión de que los dos acusados habían actuado de manera negligente en el desempeño de sus funciones de supervisión y administración.
Por lo tanto, después de que el proyecto fotovoltaico compuesto se conecte a la red eléctrica, las actividades agrícolas locales deben llevarse a cabo normalmente, formando la “complementariedad de la luz pesquera” y la “complementariedad de la luz agrícola”. No sólo las centrales fotovoltaicas, sino también el uso ilegal de la tierra.
The consequence of Problems with Land Legitimacy is likely that the entire project will be destroyed.
Por ejemplo, la filial de inversión de energía del Estado participa en la inversión y construcción de la central fotovoltaica Zhangpu Green Lead Agricultural Science and Technology Greenhouse. El proyecto, con una inversión total de 1.200 millones de yuan y una superficie de 2.000 mu, comenzó a funcionar en octubre de 2015 y entró en funcionamiento el 20 de abril de 2016. Pero en menos de tres meses, el proyecto fue multado por presunta ocupación ilegal de tierras y requirió su desmantelamiento por un período limitado.
In September 2021, The Lawyer Yuan wenqing of jintiancheng law firm pointed out that according to Practice Cases, both the Illegal occupation of Farmland or Forest Land could face administrative penalty of ordering Demolition and fine. Además, incluso si el proyecto de la central fotovoltaica es un proyecto de inversión del gobierno local o un proyecto local de mitigación de la pobreza fotovoltaica, en una etapa posterior también se puede ordenar la demolición debido a la cuestión de la legalidad del uso de la tierra.
La política de uso de la tierra se está endureciendo
La demanda de tierras para proyectos fotovoltaicos está aumentando, mientras que las políticas locales de uso de la tierra se están endureciendo.
Cao renxian, representante del Congreso Nacional del pueblo y Presidente de Sungrow Power Supply Co.Ltd(300274) SZ, pidió que se permitiera la construcción de proyectos de generación de energía renovable en zonas no básicas dentro de la línea roja ecológica. In September 2021, the Ministry of Eco – Environment said in its reply that the Regulatory relationship between Construction Projects, including Renewable Energy Projects, and the Ecological Protection red Line would be further clarified.
Sin embargo, la tendencia de las políticas locales y la visión de Cao renxian va en contra de la prohibición de ocupar tierras agrícolas y la línea roja ecológica se ha aclarado aún más.
El 2 de noviembre de 2021, la Oficina de recursos naturales de la provincia de Shandong publicó la circular sobre la verificación de las tierras utilizadas para proyectos fotovoltaicos, en la que se pedía que se verificara si el uso de la tierra para proyectos fotovoltaicos cumplía los requisitos establecidos anteriormente, si se cumplían los procedimientos de presentación de los planes de construcción de proyectos y los planes de uso compuesto de la tierra, si las instalaciones permanentes de construcción habían obtenido los procedimientos de examen y aprobación de las tierras de construcción legítimas, si las instalaciones fotovoltaicas colocadas en las tierras agrícolas tenían suelos endurecidos, capas de labranza dañadas, etc Abandono, abandono, impacto en la producción agrícola, etc., y exigir que el proyecto fotovoltaico deje de ocupar tierras cultivables a partir de ahora.
El 9 de febrero de este año, el Gobierno Popular de la región autónoma de Ningxia modificó la circular sobre la regulación del uso de la tierra para nuevas industrias energéticas, publicada en 2015, añadiendo claramente “está estrictamente prohibido ocupar tierras agrícolas básicas permanentes y la Línea Roja de protección ecológica”.
El 19 de mayo, después de que se produjera el problema de la limpieza de la lista de proyectos de construcción de la filial de Tbea Co.Ltd(600089) , el equipo conjunto de investigación del gobierno local ya había declarado: “dar un paso atrás, rectificar seriamente, aplicar resueltamente el sistema de protección de las tierras agrícolas más estricto, mantener la línea de base de la seguridad alimentaria y salvaguardar los intereses vitales de la población”.
Recientemente, una fuente de la industria fotovoltaica dijo a Times Finance, antes de que el proyecto fotovoltaico en el proceso de construcción de algunas de las normas más vagas, sólo necesita el consentimiento de los aldeanos, el Gobierno del Condado, y ahora los departamentos superiores más claros de las normas de uso de la tierra.
El 25 de mayo, el Ministerio de recursos hídricos publicó las “Directrices del Ministerio de recursos hídricos sobre el fortalecimiento de la gestión y el control del espacio costero en las aguas fluviales y lacustres”, en las que se pedía que no se construyeran centrales fotovoltaicas ni proyectos de generación de energía eólica en ríos, Lagos y embalses.
He jijiang sees that this is a further Tightening of Land Policy for New Energy Power Plants, “the Construction of Water Surface PV to River, Lake Flood discharge, Ecological Protection and so on what Impact, these needs to be Scientific Assessment, Overall Management, should not be one for all.”
He jijiang also told Times Finance and Economics that the same use of agricultural land, Different Provinces are completely different, the yield of Cultivated Land is different, developed areas and Backward Areas Land cost is different, cannot be limited by a single Standard.
El informe de investigación del 28 de marzo señaló que el costo actual del arrendamiento de tierras de la central fotovoltaica en las provincias central y occidental era de 200 a 300 yuan / MU / a ño, pero en algunas zonas de Shandong, Jiangsu y Hebei podría alcanzar los 700 a 800 Yuan / MU / año, e incluso el alquiler de tierras de un proyecto de licitación fotovoltaica en la provincia de Zhejiang se elevó a 2.500 Yuan / MU / año.
En marzo, Chen Kangping, CEO de jingke Energy (688, 223.sh), dijo en público que era necesario mejorar la seguridad del uso de la tierra para los proyectos fotovoltaicos compuestos. He suggested that the national level issues support for the Construction of PV Complex Tax Preferential Policies, clear PV Complex Projects in the land use Tax, Land Use Tax Relief Regulations.
